來源（yuán）：求是網2019-12-2509:39:23

　　編者按：中國特色社會主義製度和國家（jiā）治理體（tǐ）係，生長於中國社（shè）會土壤，形成於***、建設、改革（gé）長期實踐，是植根中華曆史文化傳統、吸收借（jiè）鑒人類製度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，也為多元文明共（gòng）生並進的人類（lèi）社會發展增添更多色調、更多範式、更多選擇。黨的十九（jiǔ）屆四中全會通過的《中（zhōng）共*關於堅持和（hé）完善中國特色社會主義製度、推進國家治（zhì）理體係和治理能力現（xiàn）代化若幹重（chóng）大（dà）問題的決定》，從13個方麵係統總（zǒng）結（jié）和深刻闡述了我國國家製度和國家治理體係的*優勢，緊緊（jǐn）圍繞“堅持和鞏固什麽”“完善和發（fā）展（zhǎn）什麽”，提出了一（yī）係列新思想新觀點新舉措，提出了把（bǎ）新時代改革開放推向（xiàng）前進的根本（běn）要求，是我們堅定（dìng）“四個自信”的基本依據。為深入學（xué）習宣傳（chuán）黨的十九屆四中全會精神，*網信辦與求是（shì）雜誌社共（gòng）同組織“中國（guó）穩（wěn）健（jiàn）前行”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專（zhuān）家（jiā）學者撰寫係列理論文章，今天在求是網推出*4篇，敬（jìng）請（qǐng）關（guān）注。

　　內容摘要：***推進依法（fǎ）治國是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體（tǐ）係和治理能力現（xiàn）代化的重（chóng）要方麵，是國（guó）家（jiā）治理（lǐ）領域一場廣泛而深刻的***。國家治理體係是一個複雜的係統，法治體係是國家治理體係的（de）骨（gǔ）幹工程。***推進依法治國是一個係統（tǒng）工程，涉及國家治理的很多方麵，在實際工作中的總抓手就是建設中國特色社會主義法治體（tǐ）係，就要加快形（xíng）成完（wán）備的法律規（guī）範體係、***的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係，形（xíng）成完善（shàn）的（de）黨內法規體係，持續不斷推進國家治（zhì）理體（tǐ）係和治理能力現代化。

　　黨的十九屆四中全會通過的《中共*關（guān）於堅持和完善中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化若（ruò）幹重大問題的決定》（以（yǐ）下簡（jiǎn）稱《決定》），係統***、科學*地回答了在我國國家製度和國家治理上，應（yīng）該“堅持和鞏固什（shí）麽、完善和發展什麽”這個重大政治問題，為新時（shí）代堅持和發展中國特（tè）色社（shè）會主義製度，推（tuī）進國家治理體係和治理能力現代化，描繪了全新（xīn）的創造性的宏偉藍（lán）圖。

　　黨和人民在長期實踐探索中形成的科學製度體係

　　縱觀社會（huì）主義從誕（dàn）生到現在（zài）的曆史過程，怎樣治理（lǐ）社會主（zhǔ）義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中雖然方案迭出、模式頻現，但惟有中國***黨向曆史交出了輝煌的答卷。《決定》***總結了中國特（tè）色（sè）社會主義（yì）製（zhì）度建（jiàn）設的曆史性成就（jiù），集中概括了中國（guó）特色社會主義製度和國家（jiā）治理體係的*優勢（shì），深刻闡述了（le）支撐中國特色社會主義（yì）製度的根本製度、基本製（zhì）度（dù）、重要製度，明確（què）了堅持（chí）和完善中國特色社會（huì）主義製度、推（tuī）進國家治（zhì）理體係和（hé）治理能力現代化的總體要求、總體目標和*任務，既有理論上的新（xīn）概括又有實踐上的新要求（qiú）。

　　新中（zhōng）國成立後（hòu），我們黨深入思考和探索怎樣建設（shè）社會主義、怎樣治理中國的問題，雖然其（qí）間也曾發生了階（jiē）段性局部性的（de）嚴重（chóng）曲折，但在國家治理體係和治理能力上積累了豐富經（jīng）驗、取得了重大成果。改革開放以來，我們黨以（yǐ）全新的角度思考和（hé）探索國家治理體係和治理能力問題（tí），實現了政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結（jié），這同世界上一些地區和（hé）國家不（bú）斷出現亂局形成了鮮明對照。實踐已經充分證明，中國特色社會（huì）主義（yì）製度（dù）是當代中國發展進步的根本製度（dù）保障，是具有（yǒu）明顯製度優勢、強大自（zì）我完善能力的先進製度。

　　中國特色社會主義進（jìn）入新時代，以習近平同誌為核心的黨****民統籌推進“五位一體”總體布（bù）局、協調推進“四個***”戰略布局，推動中國特色社會主義製度更加（jiā）完善、國家治理體係和治（zhì）理能力現代化水平（píng）明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。實（shí）踐證明，中國特色（sè）社會主義（yì）製度和國家治（zhì）理體係是（shì）以馬克思主（zhǔ）義為指導、植根中國大地、具有深（shēn）厚（hòu）中華（huá）文化根基、深得人民擁（yōng）護的製度和治理（lǐ）體係，是具有強大生命力和巨大優越性的製度和治理體係，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發（fā）展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個（gè）一百年”奮鬥（dòu）目標進而實現偉大複興的製度和治理體係（xì）。

　　中國特色社會主義製（zhì）度（dù）及其執行能力的集中體現

　　國家治理體係和治理能力是一個國家製度和製度執行（háng）能（néng）力的集中體現。我國國家治理體係是在黨領導下管理國家的製度體係，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域（yù）體（tǐ）製機（jī）製、法律法規（guī）安排（pái），是一整套緊密相連、相互協調的（de）國家製度；國（guó）家治理能力則是運用國家製度管理社會各方麵事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方麵。國家治理體係（xì）和（hé）治理能力是一個有機整體，兩（liǎng）者相輔相成，有了好的國家治理體係才能提高國（guó）家治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體係的效能。

　　中國特（tè）色社會主義事業（yè）不斷發展（zhǎn），中國特色社會主義製度也（yě）需要不斷完善。要（yào）堅持以實（shí）踐基礎上的理論創新推動製度創新，堅持和完善現有製度，從實際出發，及時製定一（yī）些新的製度，構建係統完（wán）備（bèi）、科學規範、運行（háng）有（yǒu）效的製度體（tǐ）係，使各方麵（miàn）製度更加成熟更加（jiā）定型。早在（zài）1992年（nián），***深刻指出：“恐怕再有三（sān）十年的時間，我們才會在各方麵形成一整套更加成熟、更（gèng）加定型的（de）製度。在這個製度下的方針、政（zhèng）策，也將更加（jiā）定型（xíng）化。現在建設（shè）中國式的社會主義，經驗一天比一天豐富（fù）。”黨的十八大（dà）明確（què）指出，*以更大的政治勇氣和智慧，不失時（shí）機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙（ài）科（kē）學發展的思想觀念（niàn）和體製機製弊端，構建係統完備（bèi）、科學規範、運行有效的製度體（tǐ）係，使各方麵製度更加成熟更加定型。黨的十九大報（bào）告（gào）強調，“*堅持和完善中國特色社會主義製度，不斷推進國家治理體係和治理能（néng）力現（xiàn）代化，堅決破除一（yī）切不合時宜的思想觀念和（hé）體製機製弊端（duān），突破（pò）利益固化的藩籬，吸收人類文（wén）明有益成果，構（gòu）建係統完備、科學規範、運行有效的製度（dù）體係，充分發揮我國（guó）社會主義製度（dù）優越性”。

　　我們要適應國家現代化總進程，從各個領域推（tuī）進國家治理體係和（hé）治理能力現（xiàn）代化。既改革（gé）不適（shì）應實踐（jiàn）發展要求的體製機（jī）製、法律法規，又不斷構建新的體製機製、法律法規（guī），使各方麵製度更加科學、更加完善（shàn），實現黨、國家、社會各項事務治理製度化、規範化、程（chéng）序化。更加注重治理能（néng）力建設，增強按製度辦事、依法辦事意識，善於運用製度和法律治理國家，把各方麵製度（dù）優勢轉化為管理國家的效能，提高（gāo）黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

　　對於堅持和完善中國特（tè）色社會主義製度，習近平總書記深刻指出，從（cóng）形成更加成熟更加定型的製度看，我國社會（huì）主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的（de）主要曆史任務是建立社會（huì）主義基本製度，並在這個基礎上進行改革（gé），現在已經有了（le）很好的基礎。後半程，我們的主要曆史任務是完善和發展中國特色社（shè）會主義製度（dù），為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社（shè）會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體係。這項工程（chéng）*為宏大，零敲碎打（dǎ）調整不行，碎片化修補也不（bú）行，*是***的係（xì）統的改革和改進，是各領域改革和改進的（de）聯動和集成，在國家治理體係和治理能力現代化上形（xíng）成總體（tǐ）效應、取得總體效果。四中全會（huì）強調，*堅持以（yǐ）馬克思列寧主義、*思想、***理論、“***”重要思想、科學發（fā）展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四（sì）個自信”，做到（dào）“兩個維（wéi）護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解（jiě）放（fàng）思（sī）想、實事求是，堅持改革創新，突（tū）出堅持和完善支（zhī）撐中國特色社（shè）會主義製度的根本製（zhì）度、基本製（zhì）度、重要製度，著力固根基、揚優勢、補短（duǎn）板、強弱項（xiàng），構（gòu）建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，加強係統治（zhì）理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國（guó）製度優勢更好（hǎo）轉化為國家治理效能，為實現（xiàn）“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力保（bǎo）證。

　　****推進依法治國

　　***推進依法治國（guó）是關係我們黨執（zhí）政（zhèng）興國、關係人民幸福安（ān）康、關係黨和國家（jiā）長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色（sè）社會主義（yì）製度、推進國家治理（lǐ）體係和治理（lǐ）能力現代化的重要方麵，是（shì）國家治理領域一場廣泛而深（shēn）刻的***。黨的（de）十九屆四中全（quán）會把堅持和完善中國特色社會主義法治體係擺（bǎi）在十分重（chóng）要的位置，充分體現了以（yǐ）習近平同（tóng）誌為核心的黨*對（duì）***依法（fǎ）治國（guó）、建設法治中（zhōng）國的高度重視（shì）。《決定》明確指出：“建設中國特色社會主義法治體係、建設社會主義法治國家（jiā）是堅持和發（fā）展中（zhōng）國特色社會主義的內在要求。”進（jìn）一步（bù）強調了***推進依法治國對於推進（jìn）國家治理體係和治理能力現代化的重要意義。

　　小智（zhì）治事，中智治人，大智立（lì）法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。經驗和（hé）教訓使我們黨深刻認識到，法治是（shì）治國理政不可或缺的重要手段。什麽時候重視法治、法治昌明，什（shí）麽時候就國泰（tài）民安；什麽時候忽視法（fǎ）治、法治鬆弛，什麽時候就國亂民怨。我國是一個（gè）有十四億人口（kǒu）的（de）大國，地域遼闊，民族眾多，國（guó）情複雜。我們黨在這樣一個大國執政，要保證國（guó）家（jiā）統一、法製統一、政令統一、市場統一，要實現（xiàn）經濟發展（zhǎn）、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，都需要（yào）秉持法律這個準繩、用好法治這個（gè）方式。

　　法（fǎ）律是治國之（zhī）重器（qì），法治是國家治（zhì）理（lǐ）體係和治理能（néng）力的重要依（yī）托。國家（jiā）治理體係是一個複（fù）雜的係統，法治體係是國家治理體係的（de）骨幹工程。***推（tuī）進依（yī）法（fǎ）治國是一個係統工（gōng）程（chéng），涉及國家治理的很多方（fāng）麵，在實際工（gōng）作中*有一個總抓手，這個（gè）總抓手就是建設中國特色社會（huì）主義法治（zhì）體係。這也是***推進依法治國（guó）的總（zǒng）目標，既明確了（le）***推（tuī）進依（yī）法（fǎ）治國（guó）的性質和方向，又突（tū）出了***推進依法（fǎ）治國的工作*和總抓手，對***推進依法治國（guó）具有綱舉目張的意義。依（yī）法治國各項（xiàng）工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。

　　***推進依法治國是一個係（xì）統工（gōng）程，*統籌兼顧、把握*、整體謀劃（huá），更加注重係（xì）統性（xìng）、整體性、協同性。依法治國、依（yī）法（fǎ）執政、依法行政（zhèng）是一個有機整體，關鍵在於黨要堅持依法執政（zhèng）、各（gè）級政府要堅（jiān）持依法行政。法治國家、法治政（zhèng）府、法治（zhì）社會三者各有側重（chóng）、相輔相成，法治（zhì）國家是法治（zhì）建設的目標，法治政府是建設（shè）法（fǎ）治國家的主體，法（fǎ）治社會是（shì）構築法治國家的基礎。要善（shàn）於運用製度和法律治理國家（jiā），提高黨科學執（zhí）政（zhèng）、民主執政、依法（fǎ）執政水平。

　　建設中國特色（sè）社會主義法治體（tǐ）係，****推進科學立法、嚴格執（zhí）法、公正司法、全民守法（fǎ）。解（jiě）決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，*堅定不移推進法治領域改革。要緊緊抓住***依（yī）法治國（guó）的（de）關鍵環節，完善立法體製，提高立法質量。要推進嚴格執（zhí）法，理順執法體製，完（wán）善行政執法程序，***落（luò）實行政（zhèng）執法責任製。要支持司法機關依（yī）法獨立行使職權，健全司法權力分工負責、相互配合、相互製約的製度安排。要加大全民（mín）普法力度，培育全（quán）社（shè）會辦事（shì）依法、遇事找法、解決問題用法、化（huà）解矛盾靠法的法治環境。

　　建設（shè）中國特色社會主義法治體（tǐ）係，*正確處理政治和法治、改革和法（fǎ）治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治（zhì）黨的（de）關係。社會主義法治*堅持黨的領導，黨的領導*依靠社會主義（yì）法治。“改革與法治（zhì）如鳥之兩翼、車（chē）之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完（wán）善法（fǎ）治。要堅持（chí）依法治國和以德治國相結合，實現（xiàn）法治和德治相輔相成、相得益彰。要發（fā）揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治（zhì）國理政，又依據黨內法規管（guǎn）黨治黨、從嚴治黨。

　　（作者：陳甦，中國社會科學院法學研究所所長）